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各地級以上市糧食和儲備局、財政局，深圳、河源、陽江、茂名市發(fā)展改革局（委），農(nóng)發(fā)行各市分行，省儲備糧管理總公司：

　　為進(jìn)一步推動地方儲備糧輪換制度化、規(guī)范化，確保地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)國家和省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省地方儲備糧輪換管理有關(guān)要求通知如下，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　儲備糧輪換是保證儲備糧質(zhì)量、優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)市場供需的重要手段。地方儲備糧輪換要堅持制度化、規(guī)范化、信息化管理，不斷完善輪換管理制度，創(chuàng)新管理方式，建立健全輪換操作規(guī)范，堅持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，確保地方儲備糧安全。要堅持服從糧食市場宏觀調(diào)控需要，結(jié)合市場情況靈活運(yùn)作，提高運(yùn)作效能，實(shí)現(xiàn)地方儲備糧管理良性循環(huán)。

　　二、基本原則

　　——調(diào)控市場、保障供給。地方儲備糧輪換要服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，滿足國家和省對地方儲備糧常態(tài)庫存數(shù)量比例的要求。注重輪換節(jié)奏和時機(jī)，確保儲備糧庫存充足，供給穩(wěn)定，調(diào)控有力。

　　——質(zhì)量良好，儲存安全。地方儲備糧輪換要做到去舊糧儲新糧，有利于保證儲備糧品質(zhì)，確保儲備糧常儲常新。

　　——提高效能、控制風(fēng)險。地方儲備糧輪換要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲮`活安排，加強(qiáng)研判控制風(fēng)險，要有利于減少儲備糧價值損失，降低運(yùn)作成本，提高管理效率和運(yùn)作效能。

　　三、科學(xué)選擇輪換方式

　　地方儲備糧輪換方式由糧權(quán)所屬政府結(jié)合實(shí)際確定，可以采取按計劃每年固定輪換一定比例的靜態(tài)輪換方式，也可采取在滿足任何時點(diǎn)最低實(shí)物庫存比例的前提下，由承儲企業(yè)自主輪換的方式（或稱動態(tài)輪換）。各地在確定輪換方式時，應(yīng)對本地區(qū)糧食安全保障和地方儲備糧安全管理形勢進(jìn)行科學(xué)評估，在保障本地區(qū)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定的前提下，因地制宜科學(xué)決策。

　　四、加強(qiáng)輪換計劃管理

　　地方儲備糧實(shí)行計劃管理，均衡輪換。各地要結(jié)合實(shí)際，對地方儲備糧輪換工作進(jìn)行總體安排，及時下達(dá)年度輪換計劃，根據(jù)組織實(shí)施情況適時靈活調(diào)整。承儲企業(yè)（含代儲企業(yè)，下同）應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門對輪換工作的安排和下達(dá)的年度輪換計劃，科學(xué)合理制定輪換方案，有序開展輪換。地方儲備糧輪換應(yīng)統(tǒng)籌兼顧實(shí)物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應(yīng)確保地方儲備糧各月末實(shí)物庫存不低于儲備規(guī)模的70%。各地可結(jié)合實(shí)際，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)定。

　　五、嚴(yán)格自主輪換管理

　　地方儲備糧采取自主輪換方式的，要嚴(yán)格相關(guān)承儲企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)承儲企業(yè)的信用、資質(zhì)條件等事前審核調(diào)查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自主輪換儲備計劃要與承儲企業(yè)的經(jīng)營能力相適應(yīng)，并嚴(yán)格實(shí)行專倉儲存、專賬記載，采取輪換報備、視頻監(jiān)控、實(shí)時在線監(jiān)測等方式，切實(shí)加強(qiáng)自主輪換儲備在庫管理，掌握出入庫情況。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食市場、承儲企業(yè)條件等因素，科學(xué)合理確定自主輪換儲備日常最低實(shí)物庫存量標(biāo)準(zhǔn)。除緊急動用外，原則上承儲企業(yè)自主輪換儲備任何時點(diǎn)實(shí)物庫存不低于承儲計劃的75%，成品糧油自主輪換儲備任何時點(diǎn)實(shí)物庫存不低于承儲計劃的90%，國家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　六、合理把握輪換周期

　　地方儲備糧輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。常規(guī)儲存條件下，各儲備品種的儲存年限（以生產(chǎn)時間計算），一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年，成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。各地要根據(jù)儲備糧品質(zhì)評價認(rèn)定情況和儲存年限，結(jié)合本地區(qū)倉儲設(shè)施狀況、儲藏技術(shù)水平等，規(guī)范儲存品質(zhì)和儲存年限管理，科學(xué)做出輪換安排。輪入的儲備糧原則上應(yīng)為當(dāng)年或上一年生產(chǎn)的新糧，生產(chǎn)時間應(yīng)不早于對應(yīng)輪出的儲備糧的生產(chǎn)時間。要加強(qiáng)對在庫糧食質(zhì)量監(jiān)控，對不符合儲存要求的儲備糧要按有關(guān)規(guī)定及時處理，確保在庫糧食質(zhì)量安全。

　　七、從嚴(yán)控制輪換架空期

　　地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換架空期原則上參照中央儲備糧輪換架空期有關(guān)規(guī)定，正常不超過4個月，承儲企業(yè)不得擅自延長輪換架空期。如遇特殊情況，確需超過4個月輪換架空期的，承儲企業(yè)應(yīng)提前報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)延期。延長輪換架空期應(yīng)從嚴(yán)控制，原則上最長不超過2個月。要嚴(yán)格利息費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在粵分支機(jī)構(gòu)要及時收回沒有儲備庫存對應(yīng)的貸款，承儲庫點(diǎn)不能享受相應(yīng)利息補(bǔ)貼。超過輪換架空期的承儲庫點(diǎn)不能享受相應(yīng)財政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超輪換架空期的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　八、規(guī)范輪換操作

　　要按照政府制定的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正開展輪換。通過市場購銷貿(mào)易進(jìn)行輪換的，主要通過交易批發(fā)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，采取公開競價方式進(jìn)行，也可采取邀標(biāo)競價、在線協(xié)商等方式進(jìn)行交易。鼓勵承儲企業(yè)采取向農(nóng)戶直接收購的方式輪入地方儲備糧。承儲企業(yè)輪換地方儲備糧直接用于自身加工的，各地要按照儲備運(yùn)營與商業(yè)經(jīng)營嚴(yán)格分離的原則，結(jié)合實(shí)際明確可操作的賬務(wù)、財務(wù)、實(shí)物處理要求，督促承儲企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范操作。輪換過程要做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。

　　九、加強(qiáng)輪換協(xié)同

　　省糧食和儲備局與中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司廣州分公司建立聯(lián)席會議制度，各市糧食和儲備部門要牽頭建立健全區(qū)域內(nèi)儲備輪換聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)輪換等工作溝通，在輪換時機(jī)、節(jié)奏和價格等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，有序開展儲備糧輪入輪出。要采取措施，防止承儲企業(yè)、承儲庫點(diǎn)惡意壓級壓價或抬級抬價，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益。

　　十、強(qiáng)化輪換監(jiān)管

　　各地要按照國家對政府儲備管理相關(guān)要求，以及地方儲備糧管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對地方儲備糧輪換行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對自主輪換、異地儲備等新形式監(jiān)管方法的研究，建立健全信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等新機(jī)制，確保地方儲備糧安全。要督促承儲企業(yè)建立地方儲備糧輪換臺帳，準(zhǔn)確、及時反映儲備糧輪入、輪出情況。要建立健全地方儲備糧輪換出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁不符合食品安全要求的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　十一、完善輪換管理制度

　　各地要進(jìn)一步完善地方儲備糧輪換管理規(guī)章制度，及時修訂不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的規(guī)定。要細(xì)化管理規(guī)定，對地方儲備糧輪換的相關(guān)程序、數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理部門與承儲企業(yè)權(quán)責(zé)、管理要求等進(jìn)行明確界定，壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地方儲備糧輪換管理的制度化、規(guī)范化。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

廣東省糧食和物資儲備局 

廣東省財政廳    

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行

 2020年8月29日